国务院创新监管方式检查对象和人员将摇号产生
昨日(7月22日),李克强总理主持召开国务院常务会议,决定建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的双随机机制,以创新事中事后监管营造公平市场环境。
据悉,双随机抽查是指行政管理部门对监管企业按确定的比例或数量随机抽查,行政管理部门选派检查人员也是随机产生的,例如通过摇号来确定监管企业和检查人员。《每日经济新闻》记者了解到,目前国家部委以及地方上对此已有实践,譬如国家工商总局正对已报送的企业年报按不少于3%的比例进行随机抽查,并且地方上的抽查人员也是随机产生。
建立双随机抽查机制
会议指出,持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,创新事中事后监管,大力推广随机抽查机制,对于克服任性检查,实行阳光、文明执法,促使市场主体自觉守法,营造公平竞争环境,推动大众创业、万众创新,具有重要意义。
事实上,这并不是总理第一次提及随机抽查机制。早在2013年11月1日国务院召开的地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上,李克强总理就提出要改革创新监管方式,推行随机抽查。
李克强指出,我们可以借鉴一些国家的做法,对监管对象按确定的比例随机抽查。随机不是随意,而是有规则,比如100家企业,规定每年抽查百分之几,通过摇号来确定,被摇上的,就一查到底。也可以委托给第三方去查。一旦发现有违法行为,就要重罚,让违法者无利可图,甚至倾家荡产。
在今年5月12日召开的全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上,李克强总理再次强调要推广随机抽查监管。
据了解,此次的双随机抽查机制,不仅仅局限于检查对象随机抽取。会议要求,建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的双随机机制,严格限制监管部门自由裁量权。
会议指出,坚持依法监管,法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。并且,各市场监管部门要公布抽查事项目录,逐项明确抽查依据、主体、内容等。重点抽查风险较高、投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法记录的市场主体。
结果与社会信用体系衔接
目前,国家部委及地方部门都已进行实践。譬如国家工商总局所执行的企业年报公示制度的抽查工作就是双随机抽查机制的重要体现。
按照规定,截至今年6月30日,两个年度企业年报公示工作全部结束,企业年报信息抽查工作随之开始展开。
国家工商总局企业监管局局长马夫对《每日经济新闻》记者表示,工商部门会按照不少于3%的比例进行抽查,以保证年报信息的真实和准确,加强对企业公示信息的监管。
同时,抽查人员也是随机产生的,马夫透露,目前工商总局已经下发了《关于开展2013和2014年度企业年报抽查工作的通知》,各省(区、市)工商、市场监管部门将在7月1日至9月30日,通过随机摇号等方式确定抽查名单,对企业年报信息进行检查。
此外,近日黑龙江哈尔滨市食药监局在全市率先启动了双随机抽查工作,通过电脑摇号的方式,从8709家企业中抽取出了8家企业进行抽查,其中食品生产企业和药品生产各2家、餐饮企业4家。
对于执法人员的选取,双随机抽查系统录入市局本级执法人员60人,此次随机抽出8个组24人,依法对上述企业进行现场检查。通过检查,发现其中4家企业存在不同程度的问题,执法人员已对问题企业下达了限期整改通知。
上述做法符合此次国务院常务会议对抽查后的要求。会议指出,及时向社会公布抽查及处理结果,与社会信用体系相衔接,建立诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。使广大市场主体不为随意执法所扰,不越雷池合法经营。(记者 周程程)
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