IPTV内斗引出监管迷题

【导读】IPTV在国内遭遇了内斗困扰，在地方，IPTV显然成为“挨劈TV”。

IPTV之于中国信息产业，既是一个前所未有的机遇，同时又冲击着旧有体制下既得利益者的一亩三分地，因此伴随着IPTV前进的每一步，都充满着争夺与反复。电信运营商们不约而同将IPTV视为新的业务增长点，设备制造商们也押宝于其，然而在鸡年将尽狗年将至的时候，IPTV却遭遇当头一棒!

地方叫停 IPTV挨了利益的“劈”

年前，IPTV在国内遭遇了内斗困扰，在地方，IPTV显然成为“挨劈TV”。

去年年末，泉州广播电视局发出通告，叫停泉州地区的“百视通”网络电视业务(IPTV)，这是地方广电首次公开叫停IPTV业务。通告称，“未经国家广电总局批准，运营商所推介的‘百视通’网络电视(IPTV)业务，广播电视行政部门将依法予以取缔;用户如发现此类营销宣传，可以向当地广播电视行政执法部门举报。接入非法广电节目的用户，其权益不受法律保护。”

今年的1月10日，浙江广电发出“要求加强IPTV业务管理”的通知，通知中称，即使具有在全国范围内开展IPTV业务资质的单位，要在浙江省范围开展IPTV业务，也必须经地方各级广播电视行政部门审核，并重新得到广电总局认可后，方可开展相关业务。并举出了宁波文化广电新闻出版局叫停IPTV的成功范例，号召各地学习“宁波经验”。

一方面是电信运营商和设备商们的热衷，IPTV试点纷纷上马;另一方面是地方广电部门频频对IPTV叫停。一面是广电总局发放惟一的牌照给上海文广;另一方面，则是地方广电和电信部门在实际行动中表现出的对这张惟一牌照的质疑。有业内人士指出:在国内目前的广电管理体制下，广电行政管理部门和地方广电台在业务、人员、利益、管理上具有很大的交叉性，广电部门发出类似“要求加强IPTV业务管理”的通知，往往具有保护旗下广电台既得利益的内在动机，浙江及泉州的广电部门之所以叫停上海文广的IPTV业务，主要是担心IPTV业务影响到广电系统正在全国范围内推广的数字电视。

很显然，这次IPTV是挨了利益的“劈”。有业内人士认为，IPTV市场是基于公开技术的公开市场和开放市场，广电局下属广电台如果具备充分的竞争实力，就没有理由需要寻求广电行政管理部门的“保护”，广电行政管理部门为了保持自己在数字电视上面的既得利益和布局优势，行政性限制IPTV技术的商业实践，实际上等于扼杀了创新的空间。

谁是我婆婆?!

有业内人士指出:发展IPTV，有几个政策关口必须过，而这几个关口，其中都是如何协调不同部门之间的利益关系，“说到底，就是搞明白，到底谁才是正值正管IPTV的真婆婆!”

站在广电系统的角度来说，IPTV显然会对传统的广电利益形成威胁，但如果这种武器依旧掌握在广电系统手中，则是左右手的关系，而且可能会做大蛋糕。但问题是，IPTV由于渠道的关系，已经和电信运营商有了更大的关系。电信运营商的利益则是信息产业部的利益。这两者之间的利益如果不能互相协调，IPTV的发展无疑是艰难的。

数字电视是广电的战略重心，广电存在巨大利益。此外，DVB其实并未带来太多的新的监管麻烦，广电完全可以沿袭传统模拟电视的监管机制。所以我们看到广电总局对DVB数字电视的管制一再放松。但是在IPTV上，广电电信对其于近期内开放管制的可能性并不大。首先是缺乏成熟的IPTV的内容安全监管办法。在没有妥善的监管方案前，IPTV是一个“麻烦制造者”。其次是目前设备厂商主推的IPTV应用与DVB存在客观上的竞争。其中广电的利益太小，广电毫无理由来为他人作嫁。

北京邮电大学知名电信专家吕廷杰教授认为:“IPTV对广播电视业的挑战要大于电视业，对广电系统来讲这个事情比较敏感，上海的文广已经拿到了IPTV的许可证了，如果被封，对传统的电视业是一个很大的挑战，这就给我们提出一个问题，对IPTV的出现，监管的政策怎么监管，我认为网业分离是解决矛盾的一个方案。通过不同的渠道，传统的电视渠道，通过IP网络的渠道传到千家万户，国家适当地对这个节目源进行管制，或者进行内容的管理，这都是可操作的，把它的渠道放开。”

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