浅谈绿色食品标准问题

严格地讲，绿色食品是遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志商标的无污染、安全、优质、营养类食品。当然，一般食品只要符合国家的相关标准，都具有安全性。绿色食品的真正含义在于它具有一般只强调安全标准的食品所不具备的特征：即“安全和营养”的双重保证，“环境和经济”双重效益。它是指在生产加工过程中通过严密监测、控制，防范或减少化学物质（农药残留、兽药残留、重金属、硝酸盐、亚硝酸盐等）污染、生物性（真菌、细菌、病毒、寄生虫等）污染以及环境污染。绿色食品在突出其出自良好生态环境的前提下融入了环境保护与资源可持续利用的意识，融入对产品实施全过程质量控制的意识和依法对产品实行标志管理的知识产权保护意识。因此，绿色食品的内涵明显区别于普通食品的概念。

绿色食品标准

为了保证绿色食品的特征，开发绿色食品有一套较为完整的质量标准体系。它包括产地环境技术条件、生产技术标准（一系列生产资料使用准则及生产操作规程）、产品的质量标准以及包装、储运、标签等相关标准。它所强调的从“土地到餐桌”建立标准的框架十分类似于目前国际上较为流行的HACCP（危害分析与关键控制点）的从原材料到消费者整个过程控制的模式。绿色食品生产尤其强调生产过程的技术标准。它最大的优点是，把食品生产以最终产品（即检验合格或不合格）为主要基础的控制观念，转变为生产环境下鉴别并控制潜在危害的预防性方法，它为生产者提供一个比传统最终产品检验更为安全的产品控制方法，是绿色食品标准体系和质量保证体系的核心。为此，农业部在2000年颁布并实施了、、和等几项重要的技术性准则。在农业部行政主管部门的指导和许多专家的支持下，中国绿色食品发展中心正在抓紧制定其他一系列基本准则和产品大类标准，例如列入2000年农业行业标准专项的。利以为代表的几大类产品质量标准；同时，中心今年计划完成部分地区主要作物的生产操作规程来配套全过程质量控制的技术内容。1995年颁布实施的绿色食品第一批行业标准也准备归类并修订。

制定绿色食品标准的依据

绿色食品标准从发展经济与保护环境相结合的角度规范绿色食品生产者的经济行为，根据绿色食品所面临的国内与国外两个市场，根据两个市场需求水平差异和绿色食品的生产条件，我国分别制定了AA级与A级绿色食品标准。制定AA级绿色食品认定准则的依据是，以我国国家相关标准、法规、条例为基础，参照GB/T24000－ISO14000环境管理系列、有机农业运动国际联盟（IFOAM）、欧共体有机农业条例（2092/91）、美国、日本等国家的有机农业标准，结合我国绿色食品生产技术科技攻关成果，争取达到与国外有机食品标准接轨和互相认可的目的。制定A级绿色食品标准的依据是，以我国国家标准、法规、条例为基础，参照国际标准和国外先进标准，例如FAO/WHO的食品法典委员会（CAC）等标准，在绿色食品生产的四个关键环节上，综合技术水平优于国内执行标准并能被绿色食品生产企业普遍接受。例如，A级绿色食品的农药准则中明确禁止了剧毒、高毒、高残留或具有三致毒性（致病、致癌、致突变）农药的使用，还规定许可使用的部分低中毒有机合成农药在一种作物的生长期内只允许使用一次的要求。A组绿色食品的肥料准则要求化肥必须与有机肥配合使用，有机氮与无机氮之比不超过1：1，同时禁止使用硝态氮肥料。为了突出绿色食品的特点，一系列保证食品无污染、少污染的要求和措施在各类准则中都有不同程度的体现。在建立时，编制者以现有国家大气环境、农田灌溉水、渔业水质、畜禽饲养用水等质量标准为基础，全面调查了包括大气、水、土壤中污染因子对农业生产的影响，结合各地环境监测站对绿色产地环境监测的近2600组数据的统计分析，进行了反复修改。为了促使生产者在生产中提高土壤肥力，标准中还提出了绿色食品的产地、土壤肥力分级和土壤质量的综合评价方法。

如果涉及到一个具体的产品质量标准，编制者经过大量的资料收集、调查研究、筛选对比和利用多年检测工作的经验来选定指标限值，而不是简单地在相关国家、同外标准的基础上盲目地加以“严格”地界定。因此大多数产品标准都有较充足的制定依据，并在绿色食品样品的抽检中逐项验证所选指标限值的可行性。以绿色食品大米为例，在分类品质指标、蒸煮和营养品质指标、加工质量指标等方面等同采用了相关国标与行标的一级要求，而没有另外立标；为了突出绿色食品的特点，在安全卫生指标上，编制者通过对48个大米样品的实际检测数据与我国和其他国家同类标准的比较分析，确立了防毒剂、有机磷、有机氯农药、黄曲霉素、重金属污染等有毒物质残留限量的严格指标，每项指标的限值在绝大多数绿色食品样品的抽检中是可以达到的。

在所有产品质量标准中，“严于”相关标准或者“不得检出”的项目正是绿色食品生产技术标准的使用准则中严格限制或禁止使用的有毒物质。因为绿色食品强调全过程的质量控制，在生产方式上通过推广操作规程，使生产的各个环节有机地融为一体，才能产生其不同于普通食品的高品质。多年的实践证明，确立严格的绿色质量卫生指标是科学的。

绿色食品和有机食品标准的异同

根据国际有机农业联盟(IFOAM）的基本观点与标准，可以给有机食品下这样的定义：有机食品是根据有机农业和有机食品生产、加工标准而生产加工出来的，经过授权的有机颁证组织颁发证书，供人们食用的一切食品称为有机食品。

美国农业部经多年对有机食品进行调查，在2000年3月公布的一项全国性的有机食品标准草案中，给有机农业下了这样的定义：有机农业是一种完全不用或基本不用人工合成的肥料、农药、生长调节剂和家畜饲料添加剂的生产体系。标准草案根据公众的要求禁止基因工程技术和经过辐射处理的产品标示为有机食品或作为有机食品出售。

根据比较，不难看出，绿色食品与有机食品有许多共同之处。但是，两者在目标侧重及实施办法上仍然有一定的区别，这与国家的经济发展水平、文化水平、资源情况均有密切的关系。中国面临着庞大的消费人口对农产品数量和质量日益增长的要求与耕地减少、生态环境恶化的矛盾。如果坚持常规农业的发展模式不变，势必降低有限农业资源的可持续性，而一味照搬西方发达国家有机农业的模式也和我国国情不相适应。绿色食品的发展找到了符合中国国情的可持续发展道路，是经济系统与生态系统的高度协调与统一，它科学地提出了绿色食品的定义、建立了较为完整的管理体系、A级和AA级绿色食品标准体系和质量保障体系：“A级绿色食品”并不完全排斥化肥与化学农药的使用，只是禁用部分品种和要求减少对它们的过度依赖，并做到科学施用．不对环境和产品质量产生不良后果。截止2000年底，中国已获得绿色食品标志使用权的企业有964家、产品1831种，整个绿色食品年实物生产总量预计超过1000万吨，年销售额突破400亿元，其中出口创汇突破2亿美元，环境监测的农田、草场和水面将达到5000多万亩。在开发绿色食品的同时，根据我国物产丰富、有开发多种农产品的潜力和同际市场的需求，在遵守国际有机农业运动联盟（IFOAM）基本标准的基础上，提出开发等同于有机食品的“AA级绿色食品”。在中，规定了在生产过程中不能使用化学合成的农药、肥料、添加剂等化学物质的原则。与西方单纯追求纯净的“有机农业”相比，我国的绿色食品生产兼顾了可持续农业和有机农业的特点并结合我国国情，经济效益一般远高于或略高于常规农业；我国的绿色食品生产无论从资源状况、技术条件等因素分析，还是从市场接受程度判断，更具有现实的发展空间和成长性。同此，在遵循经济效益的基准、符合生态环境要求和食品安全的前提下，绿色食品的范围比有机食品有所扩大并涵盖了有机食品。

绿色食品标准体系建设中存在的问题和困难

绿色食品标准体系建设是一项跨部门、跨学科的工作，是绿色食品事业发展的重要基础：它的每一步骤都是很复杂的过程，需要在充分掌握大量资料和试验数据的基础上才能确定和实施。由于受到资金、时间、经验等条件的影响，标准体系建设还存在许多困难和问题，极大地制约了绿色食品开发和规范管理。例如．绿色食品标准体系同整个农业标准化体系建设的关系有待协调和理顺；绿色食品标准与国际有机食品标准互认的程序需抓紧实施；许多产品因没有标准而得不到开发；无公害食品、生态食品等相关概念的兴起，消费者将会对绿色食品标准产生比较混乱的理解......。同时，也应该看到，国外绿色壁垒的措施正在对中国出口贸易产生越来越大的影响，而中国国内没有建立有效的绿色技术性措施体系，不少国外产品进入中国后对人民健康和安全、对生态环境造成了不利影响。在这种新形势下，对绿色食品的标准建设又提出了新的要求。我们充分认识到标准建设工作的重要性，并把它列为这几年工作的重点，根据国际市场伪要求，结合我国的具体倩况，在农业部的领导和各方面的支持下，抓紧绿色食品标准制、修订工作和质量监督，以推动绿色食品的开发工作朝着正规化、标准化的方向发展。

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