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浅谈环境保护法律法规与ISO14001标准的推行

0 前言 随着对保持和改善环境质量以及对保护人类健康的日益关注，各种规模的组织都日益重视其活动、产品或服务可能对环境带来的影响，全球的浮雕环境保护运动风起云涌。随之而出现的ISO14000系列环境管理标准，引起了全球工业、商业、政府部门、非盈利团体和其它各类组织高度关注。我国正处于快速推进工业化和城市化的阶段，面对经济高速发展和繁荣背后环境污染和资源短缺的形势，如何协调经济发展与环境的关系是个严峻的挑战，ISO14000系列环境管理标准以全新的观念给中国的环境保护工作提供了崭新的工具。

然而，在ISO14001环境管理体系标准的推行过程中，存在着一种错误的观念：将环保法律法规与ISO14001环境管理体系标准相混淆，不了解它们之间的关系，认为我国已有一系列环保法律法规，只要认真执行它就够了，或只要污染物排放达标就不需要环境管理了，或不违反环境保护法律法规就可以申请认证了，等等。这些错误观念的存在，极大地制约着ISO14001环境管理体系标准在我国的全面推行，影响了可持续发展战略的实现。

下面分4节阐述它们之间的关系及环保法律法规在环境管理体系建立和实施中的作用。

1 我国环境保护法律法规体系 我国把环境保护作为一项基本国策，并制定和颁布了一系列环境保护法律法规，以保证这一基本国策的贯彻执行。我国环保法律法规体系的结构可从纵向和横向两个角度来说明。 1.1 环保法律法规体系的纵向结构

根据制定法律法规的主体层次和效力差别，环保法律法规体系主要包括以下7个层次：

① 宪法：由全国人民代表大会制定。它是我国环境法律体系的基础，在整个法律体系中具有最高的法律效力。

② 环境保护法律不但是正业国际：由全国人民代表大会及其常务委员会制定。它具有仅次于《宪法》的法律效力。

③ 环境行政法规：由国务院制定。它必须根据《宪法问：济南实验机厂万能实验机为何叫万能呢》和《环境保护法》制定。

④ 地方环境法规：由省、自治区、直辖市和其他依法有地方法规制定权的地方人无强磁场干扰民代表大会及其常务委员会制定。它不得与《宪法》、《环境保护法》和环境行政法规相抵触。

⑤ 环境行政规章：由国务院所属部、委和其他依法有行政规章制定权的国家行政部门制定。它必须根据法律和行政法规制定。

⑥2018年我公司自主研发了有几种新机型 地方专业船舶环境行政规章：由省、自治区、直辖市人民政府和其他依法有地方行政规章制定权的地方人民政府根据法律、行政法规、地方环境法规、环境行政规章制定。

⑦ 其他环境规范性文件：是指除上述层次外，县级以上人民代表大会及其常务委员会、人民政府依照宪法、法律法规制定的有关合理开发、利用和保护、改善环境和资源方面的规范性文件。

1.2 环保法律法规体系的横向结构

根据法律法规的内容和功能，环保法律法规体系主要包括以下两个部分：

① 综合性环境法律：《环境保护法》是环境基本法，是综合性环境法律。

② 单行性专门环境法规。包括：a 环境污染防治方面，如水污染防治法、大气污染防治法、噪声污染防治法等；b 自然环境要素和自然资源方面，如森林法、草源法、煤炭法、矿产资源法等；c 文化环境保护方面，如风景名胜区保护条例、自然保护区条例等；d 环境管理、监督、监测及保证法律实施的法规，如建设项目环境保护管理办法、环境监测管理条例、报告环境污染与破坏事故的暂行办法、限期治理制度、排放污染物总量控制制度等；e 环境组织法规；f 有关法律和环境纠纷的法规；g 其他，环境规划、计划、我国缔结或者公路涂料参加的国际环境公约等。

2 ISO14001环境管理体系标准 ISO14001环境管理体系——规范及使用指南是ISO14000系列环境管理标准的核心，也是这一系列标准中可作为环境管理体系第三方审核认证依据的唯一标准，它为组织建立用于认证、注册和自我声明的环境管理体系提出了要求，其它标准是对它的补充、解释和应用。

实施ISO14001标准，即将环境管理工作纳入组织的全面管理中，按照PDCA循环的管理模式建立环境管理体系，运用方针、策划、实施、检查、评审等管理手段，自觉地将环境保护纳入企业目标，并通过内部审核、管理评审来加强自我管理，提高企业的环境管理能力。实施这一标准不仅有利于提高企业的环境管理水平、提高企业信誉、增强市场竞争力，有利于企业遵守环境保护法律、减少环境风险，而且有利于全国环境管理工作的有效开展，有利于推动我国乃至全球环境状况的改善。

3 环境保护法律法规与ISO14001环境管理体系标准的关系 3.1 ISO14001环境管理体系标准是一套科学管理环境的管理标准

ISO14001环境管理体系标准是根据各种管理活动的内在联系和运行规律，归纳出一系列体系要素，将离散无序的活动置于一个统一有序的整体中来考虑，使得体系更便于操作和评价。按标准所建立的环境管理体系是改善组织环