城市公平竞争才能提升城镇化质量

城市公平竞争才能提升城镇化质量

据相关报道，为了推进城镇化建设，目前全国酝酿撤县设市(区)的县有上百个，而据一些地方政府层面的说法，仅仅在广东、贵州、云南、陕西四个省份，就有60多个县提出撤县设市。　　这是一个令人担忧的现象。中国的城市体系，并非完全是一种商业文明的结果，而是根据不同的行政层级设置的行政管理中心，比如直辖市与省会城市、地级城市以及县级城市等不同层级，资源逐级向上聚拢，而较高级别的城市因是更高权力机构所在地，因此，可以领导和监督下级城市。　　这种主要以行政权力来划分资源的做法带来两个后果，一个是高级别的城市拥有各种政策、资源优势发展经济，这种优势并不是市场的结果(比如资源禀赋、地理位置等)，而是行政框架的产物。这种优势会吸引更多的人涌入直辖市或省会城市，从而制造一些城市的“大城市病”；另一个结果是，中国拥有太多的城市，但是一些原本承担行政管理中心任务的城市，人口规模不足，无法在经济上发挥集聚效应。　　这种形态非常不利于提高城市化水平，一部分中小城市的城市化过程，不过就是把郊区被占土地的农民市民化而已，城市化是本地化过程，而非移民的聚集。而拥有优势资源的大城市不可能无限制地继续吸收移民，因为交通拥挤、环境污染、水资源匮乏等大城市病已经出现在一些城市，这不利于经济效率的提高。　　因此，一种在行政上提高城市地位的方式出现，即撤县设市(区)，让县城享有更多的权力和政策资源。比如将县级市提升为地级市，就可以在其管理的其他县级城市吸收更多的税收和资源聚集到市，而且在撤县设市的过程中，上级政府会拨付一大笔建设费用，由于政治地位的提高，这些城市也更容易招商引资，等等。

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